领航优配 汽车业稳增长目标“剑指”3230万辆 行业人士：“两新”政策明年有望延续
在首次公开释放将出台汽车行业新一轮稳增长工作方案信号近五个月后，由八部门联合编制的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（下称“工作方案”）于9月13日正式印发。
《工作方案》全文逾3800字，从总体要求、主要目标、工作举措及保障措施等四方面对今明两年我国汽车行业稳增长作出了部署，包括需求侧的着力扩大国内消费，特别是加快新能源汽车全面市场化拓展，以及供给侧的持续提升供给质量，和优化产业发展环境、提升国际开放合作水平等15条具体措施。
“2024年，我国汽车销售完成3143.6万辆、同比增长4.5%，其中新能源汽车销售完成1286.6万辆、同比增长35.5%，为宏观经济增长贡献了重要力量。但也要看到，我国汽车产业发展面临的内外部环境日趋严峻复杂，海外竞争加剧，有效需求不足、无序竞争等问题仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。”工信部有关负责人就《工作方案》答记者问时表示，出台《工作方案》即是为了在良好工作基础上，坚持问题导向、目标导向，远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。
“《工作方案》出台了多项有针对性的具体举措，对于汽车产业的健康稳定发展、结构优化升级、供给质量提升、市场活力激发等，都具有重要而深远的意义。”东风集团旗下岚图汽车CEO卢放对财联社记者表示。
政策延续性为目标完成关键
“这一行动方案针对的是2025、26年，从政策来说，大家关注是‘两新’政策明年会不会延续。现在看大概率明年还会继续‘两新’政策，来保证汽车市场的稳增长。”中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示。
在主要目标中，《工作方案》明确提出：2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%;汽车出口保持稳定增长;汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。
其中，在“进一步加大力度促进汽车消费”中，《工作方案》提出，贯彻落实《国家发展改革委财政部关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13 号）等文件要求，支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新，促进汽车梯次消费、更新消费。
中汽协数据显示，8月我国汽车产销分别完成281.5万辆和285.7万辆，环比分别增长8.7%和10.1%，同比分别增长13%和16.4%；1-8月，汽车产销分别完成2105.1万辆和2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%，产量增速较1-7月持平，销量增速扩大0.6个百分点。
在《工作方案》印发的当日，商务部市场运行和消费促进司一级巡视员耿洪洲在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上透露，截至9月10日，今年以来汽车“以旧换新”申请量已经达到830万份。下一步，商务部将推进汽车流通消费改革试点走深、走实，用改革的办法来破除束缚汽车消费的建设性措施，推动汽车消费从购买管理向使用管理转变，用创新思维培育汽车消费新增长点。
“在促进汽车消费方面，已发布新一轮汽车产业稳增长工作方案。下一步，将持续优化新能源汽车车辆购置税、车船税等优惠政策，深入推进新能源汽车下乡，公共领域车辆全面电动化试点，县域充换电设施补短板试点，扩大市场消费。”工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守同日表示。
标准明确将成新增长点
《工作方案》明确提出，推动智能网联技术产业化应用。其中包括推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准 L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善。支持汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。
“L3级准入放开是行业长期呼唤的需求，但目前仍需技术准备及准入标准制定，且相关标准处于制定中。”中国汽车工程学会副理事长兼秘书长侯福深对财联社记者表示，“因涉及整个体系，并非一两个标准就能解决准入问题。”
侯福深认为，L3级准入政策至关重要，若政策明确并批准L3级逐步进入市场，将为L3级车型上路提供关键依据，对整个汽车行业发展产生重要推动作用。
在L3级落地之前，面对当前已普遍上车的组合驾驶辅助（L2级）技术等带来的行业发展及安全隐患问题，《工作方案》亦明确提出“以标准升级引领产品质量提升”。
财联社记者获悉，《组合驾驶辅助及有条件自动驾验事故判定及数据协作技术规范》标准意见沟通会于今年7月初召开，旨在加快相关标准的出台。9月12日，据权威人士透露，工信部将于下周（9月16日-21日）就智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准公开征求意见，标准拟对组合驾驶辅助系统进行精细化管理，并进一步分类，例如单车道、多车道、领航辅助等。消息称，智能网联汽车组合驾驶辅助系统标准预计于今年年底发布。
“工信部将加强规划引导，深入开展新能源汽车产业发展规划的评估，研究编制智能网联新能源汽车产业发展规划，明确下一阶段的发展目标。”郭守刚于9月13日在2025中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上表示。
反“内卷”优化产业发展环境
政策的延续、标准的明确将有助于行业持续稳定发展，而营商环境的“晴朗”同样举足轻重。 《工作方案》提出，进一步规范汽车产业竞争秩序。落实国务院常务会议部署，坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。
9月10日，工信部、中央社会工作部、中央网信办等六部门联合印发《关于开展汽车行业网络乱象专项整治行动的通知》，决定在全国范围内开展为期3个月的汽车行业网络乱象专项整治行动。在此之前。工信部已于7月9日开通“重点车企践行账期承诺线上问题反映窗口”，受理中小企业关于重点车企践行货款支付周期承诺和落实《保障中小企业款项支付条例》不力等问题。
“‘方案’中特别强调了规范产业竞争秩序，岚图汽车积极倡导并践行公平、透明、可持续的市场竞争原则，致力于通过技术创新和产品品质提升赢得市场，共同维护行业健康、可持续发展，营造风清气正的产业生态。”卢放对财联社记者表示，“尤其是在产品质量方面持续精进，以更高标准打造极致安全与卓越智能的产品，为用户提供良好体验，以高质量供给引领和创造市场需求。”
《工作方案》同时提及了生产一致性问题。“生态环境部将继续开展新车生产一致性和在用复核性的抽查，从车辆一出生就要管起来。”生态环境部大气环境司司长李天威9月13日在演讲时表示，生态环境部将依托机动车环保监管平台，系统分析新车的环保信息公开、生产一次性自查、OBD联网数据、在用车定期排放数据，筛选问题线索，对于发现问题的企业和风险的车型力争全覆盖检查，营造风清气正的行业环境。生态环境部还将与市场监管部门一起加强排放召回的管理，让存在缺陷的车辆及时被召回处理。
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